Ora viene fuori quest’ altra ” trovata” ( non voglio usare altri termini che pure meriterebbe) e sempre la stessa maggioranza in seno al Consiglio regionale vorrebbe approvare una legge che a quanto pare prevede provvedimenti che sono di esclusiva competenza statale e quindi destinata ad una ennesima bocciatura per incostituzionalità! E’ risibile che a giustificazione della norma ” salva poltrone” si ponga la necessità di evitare il referendum popolare, qualche mese fa, richiesto da numerosi consiglieri regionali di opposizione. Mi sembra un’ altra forzatura delle regole democratiche. Vorrei ricordare che anche a livello nazionale allorquando i referendum vengono indetti nello stesso anno delle elezioni politiche, non sono le elezioni politiche che vengono rinviate bensì sono i referendum! Ed allora in Molise, di cosa stiamo parlando ? Ovviamente la domanda è diretta a quei Consiglieri regionali che vogliono allungarsi i mesi di sopravvivenza ” politica”. Sarà l’ ennesima bocciatura per incostituzionalità!

Una riflessione semplice, semplice : la legge sulla istituzione dell’ agenzia regionale protezione civile è stata voluta, approvata e promulgata in pochi giorni, perché non si fa la stessa cosa per ridurre il numero dei Consiglieri così come vuole la legge dello Stato ?

A quanto pare, i furbetti, smascherati e colti con le dita nella marmellata e spiazzati dalla proposta lanciata da Te (e che va nella direzione di ridurre il numero dei Consiglieri), vogliono fare marcia indietro facendo anche vittimismo! Forza e non arrendetevi mai contro le prevaricazioni, le ingiustizie e i comportamenti antidemocratici .

Albino Iacovone

E’ un edificio religioso d’antica origine, appartenente da quasi due secoli alla famiglia Veneziale che l’acquistò dai baroni Zona, già feudatari di Longano.
Alla cerimonia saranno presenti il vescovo Salvatore Visco, il sindaco Antonio D’Itri e la famiglia Veneziale.
La chiesa verrà riaperta dopo la riparazione dei danni subiti dal terremoto del maggio 1984, con lavori finanziati dalla Regione Molise e fatti eseguiri dal Comune di Longano che ha stipulato con i Veneziale una concessione d’uso quarantennale.
La chiesa conservava pregevoli ex-voto, una bella statua della titolare e un antico simulacro della Vergine Addolorata.

Voglio partire dall ‘ idea di politica e di giustizia che Aristotele ci ha lasciato, e che in molti condividiamo, nel senso che:

“Politica è l’amministrazione della comunità (polis) per il bene di tutti, la determinazione di uno spazio pubblico al quale tutti i Cittadini partecipano”.

“ La Giustizia è la virtù intera e perfetta : l’uomo che rispetta tutte le leggi è l’ uomo interamente virtuoso “

e aggiungervi la mia ultraventennale esperienza di Amministratore di Enti locali, alla luce soprattutto del vissuto negli ultimi nove anni, per esprimere alcune considerazioni.

Al riguardo, il Presidente Dott. Sciascia, tenendo conto anche del corrispondente principio greco per cui “la legge è sovrana” , ha così bene sintetizzato questo concetto :

” La risposta della Comunità organizzata, e per essa dell’intero settore pubblico, non può non essere nel senso della funzionalità nella legalità.

“ Legalità non significa però solo generico rispetto dai cittadini dell’ordinamento giuridico, bensì in primo luogo corretta applicazione delle leggi da parte della pubblica amministrazione e quindi da chi le rappresenta, evitando la tentazione, sempre latente, di sovrapporre ad esse visioni politiche, in sé pur legittime o, peggio, interessi di parte o personali.””

Un politico, un rappresentante del popolo, un pubblico ufficiale, devono sempre e comunque ispirarsi a questi principi e valori, respingendo interpretazioni e applicazioni che dipendano da asservimento ai prevaricatori di turno, e che si concludano in ingiustizie e illeciti a danno dei singoli e della collettività e dei cittadini che ripongono la fiducia nelle istituzioni.

Su quest’ultimo aspetto devo notare che, giustamente e in maniera di solare chiarezza, il Procuratore Regionale dott. Romanelli ha rivolto al legislatore l’invito al ristabilimento dei principi di legalità e di garanzia della pubblica amministrazione, sottolineando :

« il legislatore piuttosto che ricorrere ad interventi straordinari e sporadici di dubbia efficacia nella lotta allo sperpero delle pubbliche risorse rivaluti adeguatamente l’istituto della responsabilità amministrativa dei dipendenti e degli amministratori pubblici rimuovendo innanzitutto o comunque attenuando quelle limitazioni di ordine sostanziale e processuale introdotte nel tempo a partire dagli inizi degli anni ’90. Vincoli che hanno determinato una progressiva riduzione del perimetro di operatività dell’istituto conducendo ad una sua sostanziale perdita di incisività e ad una conseguente obiettiva deresponsabilizzazione degli agenti pubblici».

Il Procuratore Regionale dott. Romanelli mi consentirà di aggiungere che in campo locale (in questo caso mi riferisco alle Province, ai Comuni, alle Comunità Montane ed altri enti locali) l’esercizio scorretto del potere è sicuramente dilagato dopo la troppo frettolosa prima riforma del titolo V° della Costituzione ( Governo D’ Alema ) con l’ eliminazione dei controlli in genere e, in particolare, dei Comitati Regionali di Controllo che esperivano sugli atti degli enti locali, nelle forme dell’annullamento o del riesame.

Anche altre riforme sulla pubblica amministrazione ( tipo la Bassanini), su questo versante, hanno giustamente lasciato sempre maggiore autonomia agli enti locali tant’è che anche i controlli e/o visti di legittimità sono stati eliminati, pur rimanendo quelli di regolarità tecnica e contabile, purtroppo affidati a funzionari che spesso sono assoggettati e omologati ai prevaricatori di riferimento, come ho potuto constatare in vicende processuali .

L’Autonomia, giusta in sé, è stata distorta in abuso e strumento di predazione, divenendo sinonimo di inefficienza, sprechi e inefficacia.

Alcuni contrappesi individuati dal legislatore, come ad esempio quello dei revisori dei conti (che da collegi costituiti dagli stessi membri elettivi dei Consigli, sono passati ad essere costituiti con persone esterne scelte tra quelle indicate dagli ordini professionali) , e quello dei nuclei di valutazione, sono risultati insufficienti.

Ugualmente insufficiente è il contrappeso costituito dalla istituzione del sindacato ispettivo ai sensi dell’ art.43 del T.U.E.L. , giacché i Consiglieri, pur con tanta buona volontà , si sono trovati a condurre una azione a forze impari nei confronti degli Organi esecutivi delle Amministrazioni, anche perché sono sprovvisti della possibilità di impugnativa per le vie legali degli atti censurabili; infatti, secondo il Tar, l’ impugnativa non è esperibile dai Consiglieri componenti dello stesso Consiglio, salvo che per la difesa di posizioni soggettive (come ad esempio dichiarazioni di decadenza dalla carica).

Ugualmente insufficiente è divenuta la funzione del Segretario Comunale e Provinciale (un tempo definiti i notai dei Comuni e Province), i quali una volta scardinati dalla struttura del Ministero dell’ Interno (e del Prefetto in sede periferica) sono rimasti assoggettati ai voleri del capo dell’Amministrazione per la realizzazione dei suoi obiettivi, purtroppo, non tutti e non sempre leciti e lodevoli.

In questo quadro poco rassicurante, per alcuni Amministratori è stato facile realizzare i propri particolari obiettivi e condurre la Pubblica Amministrazione in quelle condizioni evidenziate nelle relazioni del dott. Sciascia e Dott. Romanelli, quali sperperi, le inefficienze, le elusioni, omissioni e inadeguatezze gestionali.

La illegalità dilagante nel Molise, individuata e dichiarata esplicitamente dai suddetti Autorevoli Magistrati contabili di Campobasso, congiunta all’aspetto patrimoniale del danno all’erario, implicito nella materia portata alla loro attenzione , viene a costituire l’elemento oggettivo dei reati contro la pubblica amministrazione. Siano essi concussione, peculato, corruzione, abuso di ufficio, o altro, e la differenza vi è solo nel dettaglio, mentre il quadro non cambia.

Il cittadino, quindi, è l’elemento essenziale della Repubblica e a lui compete il vigilare e stimolare l’ azione dei pubblici poteri, in modo particolare in quelle realtà più piccole, come il Molise, ove è più facile avere contatti, conoscenze e modi per esercitare questa funzione.

Pertanto, nella relazione, il Procuratore Regionale dott. Romanelli , ha così giustamente dichiarato :
””…un invito a ciascun cittadino della nostra Regione a vigilare e a stimolare l’azione dei pubblici poteri non con la mera qualunquistica pretesa, ma con la leale collaborazione, ben utilizzando l’arma della denuncia circostanziata sul piano giudiziario.
Occorre che noi cittadini non ci si limiti a chiedere cosa la Comunità possa fare per noi, ma cosa noi (specie se insigniti di incarichi pubblici) si possa e debba fare per il nostro Paese e per la nostra Regione.””

Questa forma di fattiva e leale collaborazione, “ l ‘ arma della denuncia “, così come l’ha definita il Procuratore Regionale della Corte dei Conti , va opportunamente usata per il giusto funzionamento della comunità nazionale.

Ciò stabilito, anche i signori magistrati contabili (pubblici ufficiali) hanno il
dovere di informare immediatamente la Procura della Repubblica, e i signori magistrati
della Procura della Repubblica hanno il corrispondente dovere di informare
la Procura della Corte dei conti ogni qualvolta, nei fatti pervenuti a loro
esame, abbia a risultare un danno per l’erario.

Non può e non dovrebbe più accadere che il pubblico ufficiale fuori legge (politicante o pubblico dipendente che sia) , una volta denunciato, sporga querela per diffamazione contro il denunciante, e la Procura della Repubblica processi il denunciante anziché il pubblico ufficiale fuori legge.

Accade così che la nostra Regione , “isola felice” , non veda la celebrazione di molti processi per reati contro la pubblica amministrazione.

In verità si tratta ovviamente di “isola felice” per alcuni, in un mondo di dichiarata
illegalità diffusa e dilagante a danno dell’erario ( come, impietosamente, hanno messo in rilievo i Vertici della Magistratura contabile del Molise).

La domanda spontanea è in questa alternativa: 1) i reati non esistono, 2) o non vengono accertati?

Nel primo caso occorrerebbe proclamare molti santi e istituire in provincia di
Isernia una scuola di pubblica e buona amministrazione, con visite guidate per aspiranti amministratori di tutta Europa (ma così non sembra, se si legge la stampa nazionale e si sentono le televisioni nazionali) .

Nel secondo caso occorre che qualcosa cambi .

Stando alle notizie di stampa, si deduce che vi sono molti processi a Larino, un po’ meno a Campobasso, pochi a Isernia , e viene a sembrare che l’aumento dell’altitudine, dal mare alla montagna, riduca i microbi e i reati !

Nel mio piccolo (Consigliere p. t. in Amministrazioni locali della Provincia di Isernia), ho sporto pubbliche denunce che miravano solo ed esclusivamente al rispetto delle leggi, dei regolamenti, degli statuti e delle regole amministrative a favore dei cittadini amministrati.

Ebbene, per questa mia azione di legalità e trasparenza sono stato spesso e volentieri querelato da quelle stesse persone che rappresentavano l’ ente locale presso il quale, scrive in sentenza il Tribunale di Isernia nell’anno 2009 :

“ – al dibattimento, con la documentazione prodotta, ha dimostrato che, presso la Comunità Montana, vigeva una “illegalità diffusa” collegata proprio alle fattispecie per cui è processo con riferimento ai fatti dedotti .. “

Lascio ai lettori ogni giudizio.

Auspico, invece, che la Corte dei Conti continui a fare chiarezza, e operi il recupero di risorse pubbliche e soprattutto dei valori di una buona Repubblica.

In tale direzione il Presidente della Corte dei Conti dott. Sciascia, come in precedenza aveva fatto il Presidente dott. Gianpaolino in sede Nazionale, ha scoperchiato e messo a nudo un sistema di ” illegalità dilagante ” , anche nel nostro Molise, e che va a confermare una condotta amministrativa, a tutti i livelli, gravemente lesiva dei principi costituzionali di trasparenza, efficacia e economicità.

Speriamo che il “ codice etico”, siglato a Pisa lo scorso 9 dicembre 2011, la cosiddetta “ Carta di Pisa”, con l ‘obiettivo di rafforzare la trasparenza e la legalità nella Pubblica Amministrazione, venga adottato e recepito negli atti fondamentali di ogni singola Amministrazione e venga, soprattutto, concretamente e realmente applicato in ossequio ai valori di Aristotele.

di Albino Iacovone*

* Già Amministratore Enti Locali del Molise.

Aggiungo che, negli ultimi anni, in qualità di consigliere p. t. del Comune di Castelverrino (Is) e componente il Consiglio comunitario, io ho sempre informato i Sindaci pro tempore dei Comuni appartenenti all’ambito territoriale della Comunità, richiedendo interventi di loro competenza sulla gestione che veniva condotta fuori regola.

Di siffatta sregolatezza, oggi le amministrazioni comunali scontano le conseguenze negative che, in effetti, derivano, ad esempio, non soltanto dal mancato accreditamento del ricavato dalla vendita dei boschi, ma anche dalla mancata ripartizione, tra i Comuni partecipanti, del patrimonio della ex ASCAT (Azienda Speciale Consortile Alto Trigno) .

Per quanto concerne poi i servizi aggiungo, sempre ad esempio, che per quello di depurazione delle acque, nell’anno 2000, io in qualità di assessore al bilancio dimezzai la spesa da circa 900 mln lire a 450 mln , a tutto beneficio delle amministrazioni comunali, mentre oggi, di tale servizio, sfuggono il costo e i risultati.

A mio avviso, la responsabilità può risalire alla Regione, per non avere attuato vigilanza e interventi sull’esercizio del potere, come espressamente previsto dalla LR. n.16/2002, soprattutto sulle gestioni commissariali.

Però quella responsabilità maggiore ricade sugli amministratori locali, politicamente affini a quelli regionali di centrodestra, che in quel tempo sedevano in maggioranza, e avallavano l’opera, fino a querelarmi e denunciarmi quando io mi opponevo a scelte illegali e pregiudizievoli.

Così, sempre ad esempio, il Tribunale di Isernia ha sentenziato che
“ A tal proposito ritiene questo Giudice che il Commissario Straordinario è tenuto a rispettare i principi dello statuto dell’ente, quindi non può apportare modifiche allo stesso, pertanto, in tal caso, la delibera sopra menzionata [ndr:quella n.6/2004 di modifica dello statuto da parte degli ing. Antonio Sciulli e Lino Mastronardi] non rappresenta altro che un atto illegittimo in palese contrasto con quanto statuisce l’art.26 L.R. 10 luglio 2002 e l’art.97 V comma T.U.E.L. n° 267/00. […]

“ Inoltre, l’ing.MASTRONARDI nominato direttore-segretario dal Commissario Straordinario [ndr: ing. Antonio Sciulli] non possedeva i requisiti normativi per rivestire tale carica, come evincesi dalla lettera del Ministero degli Interni agli atti (pag.1510) che testualmente recita: < si è dell’avviso che codesta comunità Montana non possa nominare vicesegretario il dipendente di cui trattasi tenuto conto che lo stesso [ndr: ing. Lino Mastronardi] risulta privo dello specifico titolo di studio richiesto > . ““ [… ];

Al riguardo, lo stesso Tribunale ha sentenziato altresì che .
“ [ndr: lo Iacovone ] al dibattimento, con la documentazione prodotta, ha dimostrato che, presso la Comunità Montana, vigeva una “illegalità diffusa” collegata proprio alla fattispecie per cui è processo con riferimento ai fatti dedotti al Capo A sub 1 .”.

Da parte sua, la Corte dei conti di Campobasso, con la sentenza n.191/2009, nel mentre ha condannato amministratori comunitari a rimborsare l’ente della somma ciascuno di euro 1.069,04, pari al totale di euro 8.852,38 , oltre rivalutazione monetaria e spese di giudizio di euro 383,98, ha usato la seguente pesante espressione:
“” un atteggiamento di inescusabile negligenza e incuria nella gestione della cosa pubblica…. “”.

Di recente, nelle loro relazioni annuali del 2012, i magistrati contabili di Roma e Campobasso hanno denunciato anch’essi le illegalità diffuse della pubblica Amministrazione.

Io stesso, che mi opponevo con forza a siffatti eventi, ho dovuto patire soprusi e danni morali e materiali.

In questa sede ritengo doveroso rendere merito a tanti Consiglieri della minoranza di centrosinistra che, a suo tempo, si sono anch’essi opposti.

Quei Sindaci e consiglieri che, invece, hanno sostenuto gli amministratori di centrodestra, oggi sono tenuti, insieme ad essi, a rendere conto soprattutto politico e patrimoniale del loro operato, e, a mio avviso, non hanno titolo sufficiente per andare (come si dice) all’assessore regionale Chieffo, a chiedere o a dolersi di cosa?

Il Sindaco di Agnone Ing. Michele Carosella con la sua dichiarazione ”……peccato che la situazione si sia bloccata, perché la comunità montana alto molisana era una delle poche che funzionava davvero bene”, forse si riferiva a quel periodo, abbastanza lontano, quando sulla scena c’era lui, onestissimo e degnissimo, politico e amministratore, che con altri di uguale stile contribuì all’acquisto e alla ristrutturazione della sede?

Quel tempo e quelle persone sono lontane, e quella sede del Palazzo Tirone, che doveva essere strumento e simbolo alto di unione delle genti dell’Alto Molise, ora potrebbe essere pregiudicata ed esposta all’alienazione per pagare i debiti causati da nuovi arrivati e di diverso stile!

Albino Iacovone: Già Consigliere p.t. della Comunità Montana”Alto Molise”

Consiglieri regionali guardate all’ interesse generale e non alla convenienza del momento.

Ritengo che le ricostruzioni tecnico-giuridiche fatte sulla stampa in questi giorni, circa la rinuncia al riscontro delle schede elettorali, siano giuste.

Condivido anche le argomentazioni poste a base di tale assunto.

E’ chiaro che il riconteggio dei voti con il controllo delle schede è superfluo e inutile se alla base del ricorso vi è la richiesta di annullamento delle elezioni per vizi nella presentazione delle liste e dei candidati.

Quindi a questo punto la cosa più ovvia e naturale sarebbe quella di rinunciare alla richiesta di verifica delle schede se, come registro da fonte giornalistica, vi sono vizi a monte ossia in fase propedeutica alle presentazione delle liste.

Non capisco, o meglio si capisce bene, tutta questa preoccupazione da parte di alcuni o tanti ( non lo so) di Consiglieri regionali di tornare alle urne, naturalmente, se i Giudici amministrativi decideranno in tal senso.

Solo ed esclusivamente su rinuncia della specifica domanda del ricorso presentato dai cittadini- elettori si potrà consentire al TAR di valutare solo l’ ipotesi di annullamento per vizi insanabili.

Bene fa il capo dell’ opposizione Paolo Di Laura Frattura a derimere ogni aspettativa di conservazione dell’ esistente ed insistere nell’ iter processuale più breve.

Tutte le altre valutazioni sono solo dirette ad allungare i tempi, a dismisura, per cercare di far finire la legislatura con tutti i risvolti di convenienza e di opportunità dei singoli eletti, contro invece le necessità e le esigenze dei cittadini, che vogliono principalmente il rispetto delle regole e delle procedure.

Isernia,lì 6 marzo 2012

Albino Iacovone