Importante decisione del TAR MOLISE.

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Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise, con sentenza n.48/2012 , depositata il 17 febbraio 2012, accoglie il ricorso numero di registro generale 112 del 2008, proposto da Albino Iacovone e Adelmo Zarlenga, contro il Comune di Castelverrino, e, per l’ effetto, annulla la deliberazione del Consiglio Comunale n. 30 del 22/12/07 , con la quale i due suddetti consiglieri comunali, con l ‘intero gruppo di minoranza “ Rinascita di Castelverrino” erano stati dichiarati decaduti, per pretesa assenza ingiustificata a tre sedute ordinarie del Consiglio stesso, tutte convocate nella giornata di domenica mattina.

I ricorrenti, in via principale, lamentavano:

1. la scelta del sindaco di convocare sistematicamente le sedute del consiglio nei giorni di domenica, in assenza di particolari ragioni, così di fatto impedendo una effettiva partecipazione, tenuto conto che la domenica è giorno di riposo. Le stesse assenze oggetto di contestazione ricadrebbero di domenica (22.4.2007; 15.7.2007 e 30.9.2007) sicchè alla luce delle modalità di convocazione del Consiglio comunale non potrebbero considerarsi ingiustificate. In tal senso l’assenza non sarebbe indice di disinteresse per le attività del consiglio ma rappresenterebbe la legittima reazione di fronte ad un abuso perpetrato dal sindaco che attraverso la sistematica convocazione dell’assise in giorno festivo avrebbe impedito alla minoranza di svolgere in modo assiduo la funzione di controllo sulle attività ed i deliberati dell’ente, come peraltro reiteratamente denunciato dal capogruppo Iacovone con diffide e dichiarazioni a verbale.

2. il sistema di votazione con voto palese anziché a scrutinio segreto, come era invece necessario implicando giudizi e valutazioni su persone.

3. la illogicità e pretestuosità della richiesta di invio del certificato medico per giustificare l’assenza dalla seduta del 30.9.2007 atteso che l’esponente Iacovone aveva già inviato, a giustificazione della terza assenza consecutiva dal consiglio comunale, certificazione dell’Ufficio del Giudice di Pace di Isernia – presso i cui uffici presta servizio – attestante l’assenza dal lavoro per motivi di salute ininterrottamente dal 17.9.2007 al 23.10.2007.

Il Tribunale afferma principi particolarmente rilevanti, ed esattamente che :

“” In via preliminare va affermata la procedibilità della domanda poiché, pur essendo scaduto il mandato, permane l’interesse alla decisione di merito a tutela dell’immagine dei ricorrenti che, in quanto estromessi dall’organo consiliare, sono stati posti nella giuridica impossibilità di svolgere il mandato rappresentativo sino alla naturale scadenza sicché hanno interesse a dimostrare all’elettorato di riferimento che la decadenza è stata la conseguenza non di negligenza personale nell’espletamento del mandato ma di una decisione assunta dal consiglio in modo illegittimo.””

Significativa è poi la motivazione circa la convocazione del Consiglio comunale nella giornata di domenica.

Al riguardo il Tribunale afferma che :

“” Alla luce di quanto precede deve ritenersi fondato anche il primo motivo di ricorso in quanto nel caso di specie l’assenza dalle sedute, lungi dal rivelare disinteresse e noncuranza nell’espletamento del mandato amministrativo, ha piuttosto rappresentato una forma di lotta politica per contestare il ricorso ad una prassi reputata lesiva delle prerogative della minoranza.

“ In tal senso la giurisprudenza amministrativa ha ritenuto che l’astensionismo ingiustificato di un consigliere comunale per oltre tre sedute del consiglio comunale costituisce legittima causa di decadenza dalla carica solo nel caso in cui l’assenza dimostri disinteresse e negligenza nell’adempiere il mandato, con ciò generando non solo difficoltà di funzionamento dell’organo collegiale cui il consigliere dichiarato decaduto appartiene, ma violando l’impegno da quest’ultimo assunto con il corpo elettorale che lo ha eletto e che ripone in lui la dovuta fiducia politico-amministrativa. Ha inoltre precisato che è illegittima la delibera con la quale viene dichiarata la decadenza di alcuni consiglieri comunali per assenza per oltre tre sedute consecutive, nel caso in cui l’assenza sia giustificata dal preannunciato astensionismo dovuto a ragioni di natura politica e di opposizione nei confronti della maggioranza consiliare.

“ L’astensionismo deliberato e preannunciato, ancorché superiore al periodo previsto ai fini della decadenza, deve infatti considerarsi uno strumento di lotta politico-amministrativa a disposizione delle forze di opposizione per far valere il proprio dissenso a fronte di atteggiamenti ritenuti non partecipativi, dialettici e democratici delle forze di maggioranza (TAR Lombardia – Brescia – sentenza 10 aprile 2006 n. 383; T.A.R. Campania – Napoli, Sez. I, 4 dicembre 1992, n. 436; Cons. Stato, V, 9 ottobre 2007, n. 5277).

“ Nel caso di specie tutti i consiglieri di minoranza sono stati dichiarati decaduti dalla carica per l’assenza a tre sedute consecutive ed il capogruppo Iacovone in più occasioni con diffide e dichiarazioni a verbale (cfr. delibera C.C. n. 3 del 26.3.2006) aveva contestato il carattere abusivo della prassi di convocare sistematicamente il consiglio comunale di domenica mattina sicché le assenze oggetto di contestazione si collocano, all’evidenza, nel quadro di una accesa dialettica tra maggioranza ed opposizione e devono ritenersi strumento di contestazione e di lotta politica e non certo di incuria o disinteresse nell’espletamento del mandato amministrativo “”.

Inoltre, aggiunge il TAR che :

“” Carattere dirimente riveste il quinto motivo di doglianza con il quale è stata censurata la modalità di adozione della delibera impugnata. I ricorrenti hanno infatti lamentato che la predetta delibera avrebbe dovuto essere assunta a scrutinio segreto e non con voto palese, come invece accaduto, involgendo giudizi sulla loro persona o sulle azioni da loro poste in essere.

“ Alla luce del chiaro disposto statutario non pare revocabile in dubbio che nel caso di specie la delibera di dichiarazione della decadenza dovesse essere assunta a scrutinio segreto in quanto la decisione dell’organo collegiale scaturiva da una valutazione necessariamente soggettiva di un comportamento posto in essere dai ricorrenti. Il giudizio, nel caso di specie, doveva ritenersi caratterizzato da un elevato tasso di discrezionalità in quanto, come evidenziato nelle premesse in fatto, la decisione di non partecipare alle sedute del consiglio da parte dei consiglieri di minoranza aveva una chiara valenza politica, quale strumento di contestazione della decisione del sindaco – reputata arbitraria e lesiva delle prerogative della minoranza – di ricorrere alla convocazione domenicale del consiglio quale modalità ordinaria di adozione delle decisioni fondamentali e di indirizzo dell’ente locale (TAR Lombardia – Brescia – sentenza 10 aprile 2006 n. 383; TAR Puglia – Bari, II, 7 novembre 2006, n. 3903)””.

Infine con riferimento al ricorrente Iacovone, il TAR continua :

“” deve ribadirsi quanto già rilevato in sede cautelare e cioè che una delle tre assenze contestate ai fini della declaratoria di decadenza risulta coincidente con un periodo di malattia, regolarmente documentato, che configura un legittimo impedimento alla partecipazione. Né in senso contrario può opporsi che il ricorrente, a specifica richiesta, abbia omesso di inviare il certificato medico attestante il periodo di malattia, in quanto al fine di ritenere “giustificata” l’assenza dalla seduta, doveva ritenersi idonea la certificazione rilasciata dall’ufficio del giudice di Pace di Isernia attestante l’assenza dal servizio per motivi di salute in periodo coincidente con la terza assenza oggetto di contestazione, non essendovi motivo, in assenza di prova contraria, per dubitare dell’efficacia probatoria del predetto certificato.””
Il TAR, infine, conclude che:

”” alla luce della fondatezza del primo, del quinto e, per quanto di ragione, del terzo motivo di ricorso, può farsi luogo all’assorbimento dei restanti motivi di censura, tutti relativi a pretese violazioni delle regole procedimentali .“”

Per questi motivi il ricorso è stato accolto, con conseguente annullamento della delibera C.C. n. 30 del 22/12/2007, con condanna del Comune di Castelverrino, in persona del sindaco pro tempore, alla rifusione in favore dei ricorrenti, in solido tra loro, delle spese di giudizio che si liquidano complessivamente in euro 3.000,00 di cui euro 900,00 per diritti, euro 2000,00 per onorari ed euro 100,00 per spese, oltre IVA, CAP e spese generali come per legge.

Albino Iacovone, ex Capogruppo consiliare” Rinascita di Castelverrino”

Sunto dell’intervento iniziale del consigliere Edmondo Angelaccio (IdV)

«Nessuno ha accusato il sindaco della troppa neve che è arrivata, ma il modo in cui ci si è preparati ed è stato vissuto il primo giorno d’emergenza è sembrato a tutti molto approssimativo. Vorrei stigmatizzare totalmente il comportamento del dirigente che, mentre i cittadini iniziavano a spalare la neve, ha pensato bene di fare qualcosa che è fuori legge perché ci sono degli articoli del Tuel che gli impediscono di parlare, di esprimere opinioni che non siano attinenti alla sua attività. Un dirigente non può criticare l’operato degli amministratori, dei consiglieri comunali, del sindaco, eccetera. Lui, invece, s’è messo ad offendere gli amministratori e a fare conferenze stampa. Il senso di presenzialismo che il dirigente ha avuto nei giorni in cui contava essere presente e lavorare silenziosamente, dopo non aver lavorato bene in prevenzione, lascia molto a desiderare. Un dirigente che ha tutti questi poteri, con disastro accaduto non avrebbe neanche dovuto attendere questo Consiglio per dimettersi. Ciò detto, esprimo solidarietà umana al sindaco ma mi sarei aspettato da lui un’ammissione; riconoscere l’errore personale e del dirigente. Castiello, a mio avviso, non è in grado di fare quello che fa. Questa è la mia valutazione».

Sunto dell’intervento del consigliere Giovanni Fevola (PdL)

«Sindaco, ho sentito cose poc’anzi che solo un bambino può dire. Voglio ricordare ad Angelaccio che una nevicata come quella di questi giorni è avvenuta nel 1956, quando non esisteva la protezione civile eppure la gente se la cavò alla grande. Lei, con altri tre o quattro, è il secondo consiglio inutile che fa convocare. Se gira un po’, vedrà che Isernia è la città più pulita. Fare quello che è stato fatto qui durante l’emergenza, non è da poco. Lei ha avanzato accuse, ma il dirigente ha portato a termine decine di opere, come l’Acqua solfurea e piazza Santa Maria Assunta. Il Ponte san Leonardo – caro Angelaccio – era iniziato da anni… neanche a farlo apposta, ci ha messo mano Castiello ed è stato terminato. Accusare una sola persona è vergognoso».
Sunto dell’intervento del consigliere Domenico Cerrone (PdL)

«Questo consiglio comunale non è stato convocato per fare un processo né politico né di altro tipo al sindaco. Vorrei ricordare a Fevola che il consiglio è stato convocato anche per quattro argomenti in seconda convocazione, quindi non è uno spreco. Io non sfiducerò mai il sindaco, che ha tutta la mia stima. Non è un processo né al sindaco né al dirigente Castiello. È semplicemente una questione di coscienza sociale. Giulio Castiello sarà bravo in tanti altri settori ma non nel settore della protezione civile. Ci vogliono persone competenti. Castiello è un tecnico di lunga esperienza ma non un esperto di protezione civile. Castiello ha altre qualità e colgo l’occasione per depositare l’integrazione ad una mia interrogazione sullo smaltimento dei rifiuti, con allegato un articolo di giornale. A tal proposito sollecito il sindaco a far indire subito la gara per la raccolta dei rifiuti».

Replica del sindaco Gabriele Melogli

«Prendo la parola per fare un chiarimento. Si ritiene che Giulio Castiello sia il responsabile della protezione civile. Castiello è solo comandante della polizia municipale e il dirigente part-time del V settore. Il responsabile operativo della protezione civile in realtà è l’architetto Roberto Bucci. C’è, quindi, un equivoco di fondo; e va chiarito altrimenti tutti gli interventi chiameranno in causa la persona sbagliata.

Per quel che concerne la gara per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti, l’iter amministrativo è stato avviato da tempo. C’è anche stato un ricorso al Tar e un pronunciamento interlocutorio dei giudici, che hanno riunito la decisione sulla sospensiva e quella nel merito, rinviandola al 22 marzo. Siccome non c’è una sospensiva, ritengo che il V settore debba procedere negli atti, anche se il 22 marzo è alle porte. Infatti, credo che settore competente credo stia andando avanti. Ciò premesso, anche in questo caso devo dire che erroneamente si ritiene che la gara debba indire Giulio Castiello, ma non è così. Il responsabile del procedimento per il bando di gara è l’ing. Damiano Santillo».

In chiusura del consiglio comunale di ieri, su proposta del consigliere Franco Capone, è stata ricordata con un minuto di raccoglimento la figura di Maria Marracino, scomparsa nei giorni scorsi e sindaco di Isernia dall’11 marzo 1972 al 4 dicembre dello stesso anno. Prima di lei solo un’altra donna aveva ricoperto tale carica, vale a dire Dora Montesoro (25 luglio 1963, 21 novembre 1964).

«Entrambe – ha dichiarato in aula il presidente del consiglio Domenico Testa – sono ancora oggi un esempio per le altre donne molisane che si dedicano alla politica attiva».

Sabato 3 marzo 2012, presso la Sala Parrocchiale della Cattedrale di Larino

un tema, un libro

“Tarantismo Molisano”

di Mauro Gioielli

Programma

Ore 18.00, laboratorio di organetto e danza: “La Spallata di Acquaviva Collecroce”, a cura di Angelo Pannacchione con la collaborazione dei Cantori della Memoria.

Ore 18.00, laboratorio di fisarmonica: “La tarantella di Colletorto”, a cura di Matteo Forte e Pasquale Simone.

Ore 19.30, presentazione del libro di Mauro Gioielli “Tarantismo Molisano” (casa editrice Palladino, Campobasso). Introdurrà Walter Santoro. Interverranno l’autore e Noretta Nori dell’Accademia Nazionale della Danza di Roma.

Funzionali alla presentazione verranno eseguite tarantelle molisane: L’arije du Casale di Santa Croce di Magliano a cura dell’Associazione Musicando (Tonino Martino, Nicolangelo Licursi); Tarantella di Colletorto (versione di Matteo Forte e Pasquale Simone e dei Cantori della Memoria di Larino); la Spallata di Acquaviva Collecroce a cura di Angelo Pannacchione.

Seguirà un buffet offerto dall’Ecomuseo itinerari Frentani.

L’ingresso alla manifestazione è gratuito, tuttavia la partecipazione ai laboratori e alle attività deve essere prenotata telefonando al 3406550584 o scrivendo a itinerarifrentani@hotmail.it
Durante la manifestazione sarà possibile sostenere le attività dell’Ecomuseo itinerari Frentani, con un contributo volontario, divenendo “Amici Sostenitori”

Uno di questi imprevedibili scenari è sicuramente la nevicata che ha colpito non solo la nostra città ma buona parte dell’Italia centro-settentrionale.

Girando per le strade, si ascoltavano discorsi tra gruppi di cittadini sulla datazione di un evento nevoso pari a quello che si stava sopportando. I più lo datavano al 1956, vale a dire oltre mezzo secolo fa. Questo per evidenziare l’eccezionalità delle precipitazioni.

Entrando nel merito, e non per rintuzzare solo le strumentali polemiche ascoltate in quest’aula, è doveroso un ringraziamento a tutti gli uomini, da qualunque istituzione dipendenti, che con innegabile sacrificio ed incondizionato impegno si sono prodigati, sia di giorno che di notte, al fine di alleviare quanto più possibile le difficoltà che la cittadinanza stava patendo.

Sono stati evidenti i problemi con i quali ci si è dovuti confrontare. Superata la prima empasse, però, tutto ha cominciato a funzionare, gli interventi hanno avuto una loro logica e hanno iniziato a produrre gli effetti desiderati.

La città è stata oggetto di una nevicata, intensa e copiosa, durata circa 48 ore. Ciò naturalmente ha creato inconvenienti che non nascondiamo, ma nei giorni immediatamente successivi, grazie – ripeto – all’abnegazione e allo spirito di servizio delle persone chiamate ad intervenire, sono stati ridotti notevolmente i disagi, a partire dalle borgate e frazioni per finire al centro città dove, nel giro di qualche giorno, le strade sono state rese transitabili e i marciapiedi sicuri.

Non dobbiamo e non possiamo, per onestà intellettuale, sottacere il ruolo avuto dal Presidente Iorio che immediatamente, proprio a causa dell’eccezionalità dell’evento che ha colpito l’intero Molise, s’è attivato ponendo a carico della Regione tutte le spese afferenti gli interventi e successivamente, dopo la conferenza Stato-Regioni, ha ulteriormente disposto fondi per il nostro Comune. Non mi pare di aver ascoltato in quest’aula il doveroso riconoscimento a tale azione del Presidente, bensì solo critiche strumentali agli interventi che l’amministrazione ha posto in essere. È tipico dell’opposizione guardare la pagliuzza nell’occhio della nostra maggioranza, trascurando la trave negli occhi di altre amministrazioni come quelle dell’Emilia Romagna e delle Marche, ed in generale di tutte le altre regioni colpite da condizioni atmosferiche quasi siberiane.

Tanto per citare alcune cifre, dirò che l’amministrazione comunale di Isernia ha messo in campo circa 70 veicoli, nella stragrande maggioranza di privati giacché il suo parco mezzi non poteva autonomamente affrontare l’emergenza; ha fatto spargere per le strade del territorio urbano quasi 300 tonnellate di sale, impegnando circa 150 persone, per complessive 11.000 ore di lavoro.

A conferma della bontà dell’intervento, invito i consiglieri a fare una passeggiata presso il terminal di Le Piane, dove si può vedere un muro di neve alto circa 10 metri, frutto del deposito di parte di quella rimossa dalle strade.

Nel contempo non si può sottacere qualche difetto di comunicazione e qualche esternazione fuori dalle righe, che certamente non hanno contribuito a rasserenare gli animi. Qualcuno poteva e doveva risparmiarsi toni provocatori anche nei confronti della stampa e dedicarsi con maggiore, proficuo impegno alla risoluzione delle enormi problematiche che di volta in volta si presentavano: vale sempre l’adagio che “il silenzio è d’oro”.

In conclusione, respingendo le critiche strumentali, debbo ancora una volta ricordare e ringraziare tutti coloro che, a vario titolo e con diverse responsabilità, si sono prodigati incessantemente ed a volte senza soluzione di continuità a favore dei cittadini per far sì che, anche nell’eccezionalità dell’evento, la loro esistenza potesse continuare a scorrere su binari di tranquillità e fiducia.

“Di comune accordo con gli organizzatori si è deciso di spostare eventualmente l’evento”. Così il primo cittadino di Rocchetta.
Troppa neve, mancanza di spazio adeguato per accogliere tutti i curiosi che avrebbero partecipato e pericolo caduta di lastroni ghiacciati dai tetti. Sono queste le motivazioni che hanno spinto il primo cittadino di Rocchetta a Volturno, Antonio Izzi, a scegliere “saggiamente” e di comune accordo con i componenti dell’associazione culturale “Il Cervo” di rinviare la rappresentazione prevista per domenica 19 febbraio. L’evento, si sarebbe dovuto svolgere nella piazza centrale di Castelnuovo al Volturno, dove sono ancora vistosi i mucchi di neve e soprattutto vi è il reale pericolo della caduta improvvisa di neve ghiacciata dai tetti. Anche per raggiungere la location dell’evento si fa fatica con le automobili e il grande ammassamento di persone avrebbe ridotto la percentuale di sicurezza di molto. Nella mattinata di giovedì 16 febbraio il sindaco Antonio Izzi e un tecnico del comune di Rocchetta hanno effettuato un sopralluogo che ha messo in evidenza l’impossibilità dello svolgimento del grande evento che ogni anno richiama a Castelnuovo migliaia di persone.